發(fā)布： 2006-12-30 00:00:00
建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，是現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律的需要，也是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵所在。
一、現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的基本特點(diǎn)
2001年底，遼寧省沈陽(yáng)市進(jìn)行了全面的政府機(jī)構(gòu)改革，大批主管部門裁撤，各工業(yè)主管局全部撤銷；大批企業(yè)轉(zhuǎn)屬轉(zhuǎn)制，相當(dāng)一部分企業(yè)下放到區(qū)、縣(市)管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)多年的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制已不存在。沈陽(yáng)市是個(gè)擁有720萬(wàn)人口，300多萬(wàn)從業(yè)人員，26萬(wàn)余個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的老工業(yè)城市，由于歷史的原因，相當(dāng)一批企業(yè)裝備老化，工藝陳舊，管理落后，效益低下，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，如果不能有效地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，后果將不堪設(shè)想。隨著舊的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局被打破和投資主體的多元化，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的對(duì)象和重點(diǎn)已不再只是國(guó)有大中型企業(yè)了，而是一切企、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。
《安全生產(chǎn)法》明確了安全工作的四方責(zé)任，即：政府責(zé)任方、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任方、中介組織責(zé)任方、從業(yè)人員責(zé)任方。從而以法律的形式，確立了現(xiàn)階段“四位一體”的責(zé)任體系。
近年來(lái)，隨著改革的不斷深入，政企徹底分開，現(xiàn)代企業(yè)制度正在逐步建立和完善，安全生產(chǎn)工作也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)。因此，不能繼續(xù)延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代依靠行業(yè)主管局管理企業(yè)的行政管理方式，也不可盲目超前，照搬國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的模式。安全生產(chǎn)工作也要與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及國(guó)體、政體、人民群眾的基本需求相適應(yīng)。這是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制體系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題仍然十分突出。以遼寧省沈陽(yáng)市為例，一是個(gè)別地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，沒(méi)有將安全生產(chǎn)納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和本單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，對(duì)貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策態(tài)度不夠堅(jiān)決，措施不夠得力，工作流于形式，存在“嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去”的現(xiàn)象；二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、監(jiān)管力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位意識(shí)較差，特別是一些中小企業(yè)，管理混亂，基本上沒(méi)有安全投入，員工的生命安全和健康得不到有效保障；四是安全生產(chǎn)培訓(xùn)、教育遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，全民的安全生產(chǎn)法律意識(shí)和從業(yè)人員自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)；五是在企業(yè)用工制度上的監(jiān)督制約機(jī)制還不夠完善，一些用工單位隨意雇傭和使用臨時(shí)工及農(nóng)民工，但不進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，這些都是生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要原因。
從現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)來(lái)看，安全生產(chǎn)工作面臨的壓力越來(lái)越大。主要原因在于，一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件與人民群眾安全需求之間的不適應(yīng)性，相當(dāng)脆弱的安全保障能力與人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求之間，十分脆弱的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量與大量繁重復(fù)雜的監(jiān)管任務(wù)之間，依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)狀況與全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作越來(lái)越高的期望值之間，形成強(qiáng)烈的反差；二是安全生產(chǎn)狀況的差異性，不僅不同行業(yè)、地區(qū)、單位的安全生產(chǎn)狀況存在差異，就是同一行業(yè)、地區(qū)、單位內(nèi)部也存在先進(jìn)與落后的很大反差；三是安全生產(chǎn)形勢(shì)的不穩(wěn)定性，由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，已經(jīng)取得的成績(jī)還不牢固，仍會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，導(dǎo)致一些安全生產(chǎn)工作一向抓得很緊的地區(qū)和單位，在防范事故上，心中仍然沒(méi)有底數(shù)。說(shuō)明了安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。
二、安全生產(chǎn)責(zé)任制體系的主要內(nèi)容
安全生產(chǎn)責(zé)任制體系的建立是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。從2002年下半年開始，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，沈陽(yáng)市安監(jiān)局瞄準(zhǔn)國(guó)際職業(yè)安全健康發(fā)展的總趨勢(shì)，結(jié)合沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，從建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制需要出發(fā)，慎重提出利用3年時(shí)間建立并完善“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的市一區(qū)、縣(市)一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)一行政村(社區(qū))的四級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，形成以分級(jí)管理為著眼點(diǎn)，全方位的責(zé)任制體系網(wǎng)絡(luò)。市政府把全市范圍內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)作為“點(diǎn)”，把大的集團(tuán)(公司)作為“線”，把各區(qū)、縣(市)作為“面”，確定了一批市直管單位，隨后，各區(qū)、縣(市)一級(jí)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)一級(jí)，行政村(屯)或社區(qū)一級(jí)亦按此辦法確定直管單位。這樣，每個(gè)監(jiān)管層面根據(jù)自己所管理的層次、范圍和特點(diǎn)，從上至下各有側(cè)重地劃分出所管理的“點(diǎn)、線、面”，層層進(jìn)行篩選，層層簽訂責(zé)任狀，各負(fù)其責(zé)，分級(jí)管理，從而使全市所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和一切經(jīng)濟(jì)組織無(wú)一遺漏地納入到各級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系中。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，作為本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。按照沈陽(yáng)市“點(diǎn)、線、面’’相結(jié)合的四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制體系，市政府同各區(qū)、縣(市)政府，各委、辦、局及市直大企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀；區(qū)、縣(市)政府按與轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處，委、辦、局及有一定規(guī)?；蛞欢ㄎｋU(xiǎn)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，實(shí)施監(jiān)督管理考核并報(bào)市安監(jiān)局備案；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處與轄區(qū)內(nèi)各行政村、社區(qū)及主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，實(shí)施目標(biāo)管理考核并報(bào)區(qū)、縣(市)安監(jiān)局備案；村委會(huì)、社區(qū)不但要加強(qiáng)對(duì)管區(qū)內(nèi)所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)的目標(biāo)管理，還要對(duì)村民和居民的用電、防火、防疫、交通、衛(wèi)生、使用燃?xì)狻⑥r(nóng)業(yè)機(jī)械操作使用的安全進(jìn)行宣傳教育、監(jiān)督和管理；市直各委、辦、局(集團(tuán)、公司)要與自己所管轄的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀并實(shí)施目標(biāo)管理考核。
通過(guò)以上四級(jí)責(zé)任制體系建設(shè)，消除了安全生產(chǎn)監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”，保證了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無(wú)死角”的目標(biāo)。
三、實(shí)施目標(biāo)管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核
根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作的需要，沈陽(yáng)市安監(jiān)局每年都要對(duì)簽狀單位進(jìn)行調(diào)整，按照指標(biāo)控制體系分解指標(biāo)，逐級(jí)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理和考核。2005年沈陽(yáng)市確立了市直管單位200戶．從業(yè)人員約48萬(wàn)人；各區(qū)、縣(市)確立直管單位950戶，從業(yè)人員約80萬(wàn)人；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街)確立直管單位約9000戶．從業(yè)人員約60萬(wàn)人；社區(qū)(行政村)確立直管個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織約20萬(wàn)戶，從業(yè)人員近100萬(wàn)人。
由于抓住了建立安全生產(chǎn)責(zé)任制體系這個(gè)根本性工作，解決了安全工作的關(guān)鍵問(wèn)題，沈陽(yáng)市的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上正軌，安監(jiān)系統(tǒng)由弱到強(qiáng)，監(jiān)管體制逐步理順，全市在安全生產(chǎn)大環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻的情況下連續(xù)3年保持了總體穩(wěn)定，連續(xù)6年未發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故。而且各類事故的主要指標(biāo)均呈逐年下降趨勢(shì)，使安全生產(chǎn)工作保持了良好的態(tài)勢(shì)。