近年來(lái)，HSE管理作為一種科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的管理方法，已經(jīng)在石油化工行業(yè)逐步推行起來(lái)，人們對(duì)HSE管理從認(rèn)識(shí)、了解到熟悉，經(jīng)過(guò)了一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在當(dāng)前石油化工行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)壓力大的新形勢(shì)下，面對(duì)企業(yè)持續(xù)重組，安全管理人員日漸減少的局面，如何做好企業(yè)安全管理工作，提高企業(yè)健康安全環(huán)境管理水平，做到HSE管理與傳統(tǒng)安全管理有機(jī)結(jié)合，成為新形勢(shì)下安全管理工作的新課題。通過(guò)5年來(lái)的HSE管理工作的實(shí)施，蘭州石化公司化肥廠逐漸探索出了一些新思路、新方法，一在安全管理工作方面取得了一定的成效。
一、實(shí)施HSE管理，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
HSE管理體系的核心是明確人的安全職責(zé)、規(guī)范人在生產(chǎn)過(guò)程中的行為。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，使每個(gè)員工明確自己的職責(zé)，是HSE管理工作中的重點(diǎn)。
1．通過(guò)安全目標(biāo)責(zé)任管理。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任
HSE管理關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識(shí)，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部真正負(fù)起安全責(zé)任，才能保證裝置的安全穩(wěn)定生產(chǎn)，杜絕事故發(fā)生。為此，化肥廠實(shí)施了安全目標(biāo)責(zé)任管理，廠與各級(jí)基層負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》。將廠安全管理目標(biāo)進(jìn)行分解，按照管理部門、車間管理職能和工作側(cè)重點(diǎn)不同進(jìn)行責(zé)任承包，并制定詳細(xì)的考核細(xì)則，每半年進(jìn)行一次考核。對(duì)未發(fā)生事故，按時(shí)完成承包目標(biāo)的部門和車間的負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)生事故和未完成承包目標(biāo)的部門和車間進(jìn)考核；對(duì)發(fā)生重大事故的車間，除對(duì)車間進(jìn)行考核外，相應(yīng)的對(duì)主管科室進(jìn)行考核。通過(guò)簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)搞好安全管理工作的責(zé)任感和積極性，有效地杜絕了各類事故的發(fā)生。
2．簽訂全員安全合同。落實(shí)員工安全生產(chǎn)責(zé)任
為了規(guī)范員工作業(yè)行為，落實(shí)員工安全責(zé)任，在簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)，簽訂了《安全生產(chǎn)合同》，合同中明確了生產(chǎn)過(guò)程中企業(yè)與員工的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)員工身上，形成了企業(yè)對(duì)員工負(fù)貴，員工對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的同時(shí)對(duì)自己負(fù)責(zé)的新機(jī)制。員工在工作中以“三不傷害”為準(zhǔn)繩，自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)了自我保護(hù)意識(shí)，有效地杜絕了事故發(fā)生，保證了安全生產(chǎn)。
3．簽訂檢維修(施工)安全協(xié)議，落實(shí)承包商的安全責(zé)任
為做好對(duì)承包商檢修(施工)過(guò)程的安全管理，在簽訂經(jīng)濟(jì)合同的同時(shí)，簽訂《檢維修(施工)安全協(xié)議》，并交納抵押金，合同由安全環(huán)保處審批備案。合同內(nèi)容包括檢修(施工)過(guò)程的相關(guān)要求，承包商與業(yè)主的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等，對(duì)承包商檢修(施工)過(guò)程中的行為進(jìn)行約束，落實(shí)承包商的安全責(zé)任。在檢修(施工)過(guò)程中由業(yè)主按照安全合同進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)不符合合同要求的，及時(shí)停止作業(yè)，整改后方可繼續(xù)檢修(施工)；對(duì)屢次違反安全合同又不整改的承包商，終止安全合同和經(jīng)濟(jì)合同。如果檢修(施工)過(guò)程中發(fā)生事故，按照合同中責(zé)任的規(guī)定追究有關(guān)方面的責(zé)任。檢修(施工)結(jié)束后，由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)檢修(施工)過(guò)程承包商履行合同的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)安全環(huán)?？?，安全環(huán)保科對(duì)承包商進(jìn)行考核，將承包商履行合同情況記錄在案，作為以后承包商資質(zhì)審查和招投標(biāo)的重要依據(jù)，以此提高承包商的安全管理水平，加強(qiáng)對(duì)承包商的安全管理。
二、加強(qiáng)HSE培訓(xùn)。提高員工的安全意識(shí)和安全技能
員工安全意識(shí)和安全技能的高低反映一個(gè)企業(yè)安全管理水平的高低，因此化肥廠時(shí)刻把對(duì)員工的培訓(xùn)教育作為提高企業(yè)安全管理水平的大事來(lái)抓。通過(guò)集中講課、下發(fā)安全學(xué)習(xí)材料、觀看事故錄像、進(jìn)行事故預(yù)案演練等，把安全教育的內(nèi)容貫穿到生產(chǎn)全過(guò)程，提高員工綜合素質(zhì)及突發(fā)事故狀態(tài)下的應(yīng)變能力。
一方面加強(qiáng)對(duì)HSE管理人員的教育培訓(xùn)。利用公司和廠舉辦的培訓(xùn)班，對(duì)HSE管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)教育，著重培訓(xùn)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度、先進(jìn)的管理方法等內(nèi)容，提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和管理水平。
另一方面采取多種形式，強(qiáng)化全員安全教育。結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，以及不同時(shí)期的形勢(shì)需要，進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育。學(xué)習(xí)股份公司安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神、各個(gè)時(shí)期安全工作要求、節(jié)日安全知識(shí)、崗位安全知識(shí)、易燃易爆物質(zhì)知識(shí)、有毒有害物質(zhì)防治、風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容。結(jié)合崗位實(shí)際，組織崗位應(yīng)急預(yù)案演練，開展HSE知識(shí)競(jìng)賽，加大HSE基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)教育，使廣大員工自覺(jué)投入到HSE管理工作中。另外，利用當(dāng)前局域網(wǎng)的便利條件，進(jìn)行網(wǎng)上HSE交流，各單位在網(wǎng)上可以瀏覽廠安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、勞動(dòng)保護(hù)安全知識(shí)、同行業(yè)事故信息、HSE管理的新舉措等相關(guān)內(nèi)容，擴(kuò)大了安全教育的影響面，進(jìn)一步提高了各級(jí)人員的綜合素質(zhì)。
加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育，定期對(duì)壓力容器操作人員、電工、起重工、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車駕駛員、電氣焊工、司爐工等特殊工種進(jìn)行初訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)取證，使特種作業(yè)人員取證率達(dá)到100％。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的安全教育，實(shí)行先教育取證后入廠施工的原則，嚴(yán)把入廠關(guān)，減少了承包商事故的發(fā)生率。
三、建立安全監(jiān)督體系，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加速，以保護(hù)人類健康和安全為目的，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和主題。依據(jù)法律法規(guī)實(shí)施有效的安全監(jiān)督，建立健全安全監(jiān)督體系，是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是企業(yè)安全管理工作的需要。為了做好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，早日實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，化肥廠建立了由生產(chǎn)副廠長(zhǎng)任安全總監(jiān)，安全環(huán)?？瓶崎L(zhǎng)和各車間生產(chǎn)主任任安全監(jiān)督，安全環(huán)?？瓶茊T和車間安全員任安全監(jiān)督員，班組安全員任民主安全監(jiān)督員的安全監(jiān)督體系，并明確了相應(yīng)的職責(zé)，賦予安全監(jiān)督員相應(yīng)的權(quán)力，實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程HSE監(jiān)督。各級(jí)安全監(jiān)督依據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)安全管理規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施全過(guò)程、全方位監(jiān)督，保證了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和各項(xiàng)安全生產(chǎn)任務(wù)的完成。
對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)裝置和要害部位的安全管理，設(shè)立了專職的安全工程師，實(shí)施全過(guò)程安全監(jiān)督。制定實(shí)施了要害部位“1121檢查制度，即：崗位操作工每小時(shí)檢查1次；車間主任和安全員每天檢查1次；安全環(huán)保科管理人員每周檢查2次；廠承包領(lǐng)導(dǎo)每月檢查1次。檢查完畢后在要害部位記錄本上簽字，督促隱患及時(shí)整改。另外在每季1次的“崗位責(zé)任制大檢查”中，對(duì)要害部位重點(diǎn)檢查，保證安全設(shè)施、消防設(shè)施齊全好用，保證要害部位的穩(wěn)定運(yùn)行。
各級(jí)安全管理人員時(shí)刻把現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理作為HSE管理工作的立足點(diǎn)。結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)組織安全專項(xiàng)檢查，定期進(jìn)行起重設(shè)備、鍋爐、壓力容器、安全閥的檢查和校驗(yàn)；定期組織勞動(dòng)保護(hù)用品檢查，消防設(shè)施檢查。對(duì)檢查出的問(wèn)題和隱患，及時(shí)督促進(jìn)行整改，短期內(nèi)不能整改的，制定了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減措施和應(yīng)急處理措施，明確了責(zé)任人。通過(guò)這些措施，有效地解決了生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的缺陷和隱患，為裝置的安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿、優(yōu)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。
四、實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程的HSE風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)先進(jìn)的、科學(xué)的、系統(tǒng)的管理模式，是一個(gè)閉環(huán)的循環(huán)過(guò)程。實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，預(yù)測(cè)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)削減措施，達(dá)到控制和避免健康、安全、環(huán)境事故的目的，是HSE管理體系的重要內(nèi)容，也是企業(yè)做好安全管理的關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)管理包括：危害因素識(shí)別、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害程度和范圍進(jìn)行評(píng)價(jià)、制定風(fēng)險(xiǎn)削減措施、建立相關(guān)記錄和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃、開展必要的培訓(xùn)和演練、實(shí)施中加強(qiáng)安全監(jiān)督和檢查、施工結(jié)束后的總結(jié)和建議、對(duì)原風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善?；蕪S把風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容分為兩個(gè)方面，一個(gè)是工藝生產(chǎn)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理，一個(gè)是檢維修(施工)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理，按照實(shí)際情況進(jìn)行危害因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)削減措施的制定和落實(shí)等工作，以達(dá)到全員、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理。
1．工藝生產(chǎn)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理
化肥廠挑選技術(shù)能力強(qiáng)的技術(shù)人員作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)骨干，有重點(diǎn)地培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)管理的原理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的使用、風(fēng)險(xiǎn)削減措施制定和實(shí)施的原則等內(nèi)容，有組織地進(jìn)行全員HSE風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，使職工了解風(fēng)險(xiǎn)管理的原理和基本的危害因素識(shí)別方法。組織專業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)裝置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，使用“安全檢查表法”和“故障類型與影響分析法”進(jìn)行危害因素的識(shí)別統(tǒng)計(jì)，由評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行討論研究確定危害因素；使用“火災(zāi)爆炸指數(shù)法”對(duì)裝置易燃易爆物質(zhì)的火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)；使用“故障類型與影響分析法”對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的危害程度和范圍進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與事先確定的判別準(zhǔn)則相比較，確定出可承受風(fēng)險(xiǎn)和不可承受風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于可承受風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的．風(fēng)險(xiǎn)削減措施，對(duì)于不可承受風(fēng)險(xiǎn)使用“事故樹法”進(jìn)行再評(píng)價(jià)，找出事故發(fā)生的根本原因，制定對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減措施，針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃。削減措施和應(yīng)急計(jì)劃下發(fā)到相應(yīng)的崗位，經(jīng)培訓(xùn)后予以實(shí)施，并在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合實(shí)際或達(dá)不到削減風(fēng)險(xiǎn)效果的情況再進(jìn)行糾正和完善，最終達(dá)到削減風(fēng)險(xiǎn)的目的。
2．檢維修(施工)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理
檢維修(施工)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，按照風(fēng)險(xiǎn)管理程序開展相關(guān)工作。
根據(jù)檢維修(施工)項(xiàng)目計(jì)劃，由評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)骨干和參加檢修的員工及參加檢修(施工)的承包商共同討論，把檢修(施工)過(guò)程中可能出現(xiàn)的或與檢修(施工)有關(guān)的不安全因素識(shí)別出來(lái)。針對(duì)列出的危害因素，使用“LEC法”或“矩陣法”分項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)其他項(xiàng)目歸類進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與事先確定的判別準(zhǔn)則相比較，確定出可承受風(fēng)險(xiǎn)和不可承受風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于可承受風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減措施，對(duì)于不可承受風(fēng)險(xiǎn)使用“事故樹法”進(jìn)行再評(píng)價(jià)，找出事故發(fā)生的根本原因，制定對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減措施，針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃。其次，將制定的風(fēng)險(xiǎn)削減措施和應(yīng)急計(jì)劃下發(fā)至每個(gè)參加檢修(施工)的員工和檢修(施工)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行學(xué)習(xí)，并與外來(lái)檢修(施工)承包商簽訂《檢維修(施工)安全協(xié)議》，按照《檢維修(施工)安全協(xié)議》的規(guī)定進(jìn)行檢修(施工)過(guò)程的管理。在檢修(施工)作業(yè)中落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)削減措施，對(duì)不符合檢修(施工)實(shí)際的措施進(jìn)行補(bǔ)充和完善。最后，根據(jù)檢修(施工)結(jié)束后風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施效果，將有效的方法運(yùn)用到以后的檢修(施工)工作中。
經(jīng)過(guò)生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施，總結(jié)出了以下幾個(gè)要點(diǎn)：
(1)應(yīng)選擇在工藝、設(shè)備、安全業(yè)務(wù)方面技術(shù)過(guò)硬的專業(yè)人員作為評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的骨干。
(2)危害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)符合現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際，有針對(duì)性。
(3)風(fēng)險(xiǎn)削減措施并不一定要進(jìn)行投資改造，但應(yīng)該符合風(fēng)險(xiǎn)管理要求，緊密聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際，可操作性強(qiáng)。
(4)風(fēng)險(xiǎn)削減實(shí)施過(guò)程中應(yīng)及時(shí)檢查落實(shí)情況，避免流于形式，缺乏效果。
(5)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)循環(huán)的、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)不斷補(bǔ)充和完善，并根據(jù)生產(chǎn)情況的變化定期組織重新再評(píng)價(jià)。
實(shí)施HSE管理，應(yīng)借鑒傳統(tǒng)安全管理的有效做法和優(yōu)點(diǎn)，與傳統(tǒng)安全管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，互相融合，實(shí)現(xiàn)真正意義上的健康、安全、環(huán)境管理，把企業(yè)的安全管理工作推向一個(gè)新的高度。
